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入，据各县统计，目前东京开封府地区大约有五万名流民。”那个官吏一直都低着头，说完看了看郭荣。
“怎么回事，开封附近各县怎么会无缘无故的出现如此的流民，在此之前我怎么没听到下面官员递上来的禀报。”郭荣怒道。
“启禀府尹大人，这五万名流民大部分都是最近半个月进入开封地区的。”郭荣作为东京开封府名义上的统治者，如今面对如此众多逃荒者也是束手无策，而且开封地区本就富裕，如今是逃荒者的首选之地，是关东最富有之地。加上周国皇帝仁慈，曾免了饥民赋税，又派遣官吏赈灾，民心所向，仁义之至，淮河地区受旱灾的百姓听闻此事，几乎都往这里赶了。
“我听闻唐国旱灾，饥民渡河朝着开封方向而来，近期开封附近涌现出大批的流民，而且曰益增多。开封现如今都在水患之中，不知道如何才能安置流民？”郭荣面色艰难地说道。
“这？”那官吏摇摇头，一副束手无策模样，良久只能在一旁站着。
赵德昭忽然间想到后世赈灾方案，就脱口道：“以工代赈！”
“以工代赈？”郭荣脑海中想到以工代赈起源于周代，最早见于《礼记》一书，《礼记?月令》篇中有“季春之月，发仓廪，赐贫穷，振乏绝”的记载。《汉书?食货志》载有“虚郡国仓廪以振贫”。《后汉书?质帝纪》有“方春戒节，赈济乏厄”的记载。
纵观以前的扶贫赈灾，所采取的措施主要有减赋、免征、平粜、赈济、借贷、安辑、抚恤等。减赋、免征，即减免税收；平祟，即在灾年平价调拨卖出粮食；赈济包括粮赈、钱赈、物赈、粥赈和工赈。
“然而开封地区大量灾民进入，关键是如何进行以工代赈？”郭荣问道。
赵德昭思索再三，又道：“殿下，如今开封地区受水灾严重，而河道淤积堵塞已久，雨势依然很大，这五万百姓是否能够出力，可以调拨钱财组织流民疏通河道，同时加固河堤。这样既可以解了饥民的生存，又能为水灾添上力气。小子这只是打一个比方而已，其他还有诸多事务，诸如开封民众房屋修建、道路翻修、开挖沟渠、桥梁修筑、伐木修屋等等。”赵德昭还有一点没说就是自己的广味集团正缺少廉价劳动力，若此心思被知道，估计要被未来皇帝给鄙视一番。
不知不觉中，郭荣才发现开封附近州县地区还有那么多的事情要办。如果将这些事情全部干完，不知道要干到甚么时候，如今五万流民或许能够解决一部分的问题，虽然不是全部，但是在五代十国这个时代，百姓就是最好的资源。
这时候郭荣说道：“昭儿能不能把计划写得详细一些，我让官员在旁边记载，你口述。”
赵德昭的眼睛忽然一下子就直了，说道：“小子只是自己不过是一个小老百姓，何德何能，怎能让殿下抬爱！如今能够为大周出力，是小子应该做的。”
“你这个小子，我是越来越喜欢了。”
随后由赵德昭口述，官员代笔，郭荣和赵弘殷在一旁听着，不放过一个细节。赵德昭绞尽脑汁，就一股脑儿把后世赈灾的具体操作之政策全部都吐了出来，然后加上这个时代的语言习惯，一篇篇幅很长、政策详细、条例清晰、教化民众的《以工代赈上疏之良策》出炉了。此后这篇文章就成为官方赈灾的政策，一直延续了下去。
赵德昭终于一气呵成讲完了，旁边的官吏边记载边感慨，自己满腹才华竟然不如一个小娃娃，这说出去还得了啊，所幸自己今日能够见到东京神童，也算是见到真人了。何况今日一番言论如醍醐灌顶一般，把周遭在场之人，连同未来皇帝都给震撼住了。
这是一个怎样的秒人儿，怎样的妖孽所想出来的。
赵德昭呼了一口气，郭荣便让他躺下。随后就带着官吏出了赵府，朝着内城匆匆赶去。滋德殿内，郭威收到郭荣的《以工代赈上疏之良策》，细细查看上面的赈灾条例，反反复复地读之，有滋有味的样子，看到精彩处拍案叫绝，有此良策，正好解决了自己当前之燃眉大急，以后若是遇到这些个状况也能有法可依，确实是精彩，确实是务实！
郭威叫了几个主管灾情的官吏，然后按图索骥，贴布告示，传之大周国境。国境之内所有逃荒的百姓闻此良策，都纷纷向当地州县报道，此时各地都在开展赈灾，有了劳动力，各地州县的府衙都主持修筑一些工程，调拨钱财组织民夫疏通河道，同时加固河堤，救济灾民，修筑房屋等，而大量劳动力正好可以弥补不足。
三日后，北地大雨终于停止，周国上自天子下自百姓全部都眉开眼笑。
开封大街上，郭荣等一行官吏都在巡视中。
“都是帝国的子民，本府当然不会放任任何一个百姓饿死。”
“府尹大人所言极是，大人能为百姓着想，实在是大周百姓之福呀！”一旁的官吏们拍了一个马屁。
“府尹大人仁义。”群臣纷纷附和！
“赵县令，现在流民的情形如何？”郭荣问道。
“启禀殿下，开封州县历来民风淳朴，在告示贴出之后，流民纷纷报名参加，如今各个州县的工事都在有条不紊都进行之中。“
“哦，那就好。“郭荣说道，这赵德昭的以工代赈之良策确实卓有成效，如今周国之内的流民都能安居下来，不会造成很大的哗乱，全靠好的良策。