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毕竟就算是民主制度，也有如印度这样的民主国家，不但没有发挥出民主制度的优势，在细节处提升国家的水平，反倒是把民主的坏处都给彰显了出来，这不是因为制度的原因，而是因为人的原因。
人永远是非常重要的力量，无论是在制度中，还是在战斗中，同样如此，一件强大的武器，由士兵来使用和由普通人来使用，效果自然是完全不同的，制度也是如此，这也是为什么官员要经过无数次的磨合，锻炼，最终才能合格的原因。
许多人会因为当官的种种好处而迷失了自己，他们会渐渐忘却自己当官的初衷是为了天下苍生，是为了实现自己的理想，是为了让百姓过上更好的生活，是为了让国家富强，同时实现自己的人生价值，这些美好的目标在时光和权利的熏陶下，终将会被眼前的利益所占据，这是大多数人的当官旅程，无论是再严苛的制度，也阻挡不了人类迈向犯罪的深渊，因为这是人的本性，无法更改，也无法更正。
而在这芸芸众生之中，想要寻找出始终不改自己想法的人来成为官员，本身就是一件十分困难的事情，所以无论制度设计的再好，首先重要的还是人，这也就是孔子的政治主张，便是君子执政，道德为先，只不过道德无法衡量，所以最后用道德来衡量便成为了众人眼中用来维持家族权利的东西，最终单身了额举孝廉和九品中正制，孔子的意涵也被这些人给破坏殆尽了。
但其实，孔子说的没错，作为一名官员，道德是很重要的，但因为道德很难被量化，同时道德也是一个很私人的东西，每一个人的道德观都不同，有的人认为男人只能娶一个老婆，但有的人就认为男人可以三妻四妾，这是每个人的价值观的不同，他不像考试成绩，无论是什么样的价值观，所有答案都是统一的，你只要回答就好了，回答的好，就可以得到好的成绩。
这对于大多数人来说，无疑是一件好事，毕竟道德这种事情实在是虚无缥缈了，但这并不代表道德就不重要，恰恰相反，道德要远远比考试成绩重要的多，但只是因为道德无法量化，所以统治者才退而求其次，选择了科举制度这种可以量化的制度来作为中国选择人才的方式，并且沿用到清朝，其中的关节，则沿用到如今，便是因为如此。
将官制进行这一番更改，朝野之间自然又是一番震动，首先便是皇帝的疑虑，如今皇帝与朝廷关系紧张，徐清的任何举动，都会被皇帝刻意放大，这也是可以理解的，毕竟双方是政敌，任何一个举动都有可能被当成是开战的宣扬，徐清政事堂的政令一经发布，不到半天的时间，所有的条文便都已经放在了赵昕的桌子上。
面对徐清对于官制的调整，赵昕自然明白他的意思，放权于下，加强地方衙门的能动性，以此来创造更多的财富，寻找更加切合自身的道路，这就是徐清想做的，但赵昕却不仅仅只看到了这一点，他看到更多的还是，徐清在对捕快的拨款中，进行了一定程度的增加，允许捕快持有一定程度的火炮。
这可是一件了不得的事情，负责维持治安的部队，什么时候需要用到火炮这种东西了？徐清之所以这样做的理由是为了防止城中发生惊变，宪兵无法回防，这才给捕快装备一些火炮，以起到震慑的作用，但放在赵昕的眼中就不是这么一个意思了，捕快是宋朝三支暴力机关中最大的一支，人数众多，让他们装备炮火，这对于赵昕来说，就不是一件简单的事情。
除此之外，徐清还提议建立起一只近海巡逻队，以负责维护宋朝海疆的安全，最近几年因为海贸发达，许多商船往来于大宋周边，这吸引来了不少的海盗来抢劫，单单是依靠海军来控制的话，就有点杀鸡用牛刀的感觉了，这些海盗的规模并不大，有的只是二三十人的小队伍而已，用一支海军舰队来攻击这样的目标，实在是不合算，对于宋朝的开支来说也未免太大了。
如今宋朝的海军舰船，大多数都是铁甲舰，随便一搜的人数就达到了一百七十人左右，来回开一圈花费的经费便达到数万贯左右，大炮一响黄金万两，这绝对不是开玩笑的，对付租界的反抗军倒也罢了，对付小小的海盗，用这样的部队，显然就不合适了，所以徐清希望组建起一支小规模的近海巡逻队，舰只主要以三百吨以下的舰艇为主，负责近海的防卫和巡逻，与海军进行搭配，以减轻海军的负担，处理小规模的海盗以及近海贸易的护航任务，初步舰船数量在三十艘左右，人员配置在六千人规模，未来计划扩张到一百五十艘，以保证维护宋朝近海的和平。
这一点又是让赵昕头疼的，因为这只军队，因为是巡逻部队，自然不能算在赵昕的账上，而是算在朝廷的账上，指挥权自然也掌握在政事堂，也就是徐清的手里，看着徐清不停的加强着自身的作战能力，赵昕又怎么可能当做什么事情都没有发生，纵然徐清确实没有这个意思，只是单纯的需要而已，但在这个节骨眼上，任何一点小动作都会被当做有强烈的政治意涵。
更何况这一次权力下放，本来就让赵昕十分的紧张，中国自古以来唯有权利是不断向上的，从来没有权利往下放的，往往一个王朝权利开始往下放了，也就代表衰落的时候差不多到了，赵昕又不像徐清那样知道历史，可以做到十分心安理得，面对权利下放，他心中有的只有恐慌。
他甚至会把这次的权利下放，和自己的权利被政事堂夺走联系在一起，以前是徐清从自己的手里拿走了执政权，而现在再把权利下放到地方上，这对于... -->>
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