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诸葛兄弟只是意外之喜，也是长期投资。刘备目前急迫与陶谦协商解决的问题是众多流民、俘虏越冬渡春困难。
青徐黄巾复起，造成无数人流离失所。大战或者大灾之后，不仅生产力遭到破坏，大量财富亦被破坏，随之而来的饥荒、疫病，一旦处理不好，必定导致人口急剧减少，比战争本身造成人口锐减更严重数倍，如同历史上东汉末年人口从四、五千万跌到不足千万一样惨烈。
刘备智囊团中，以任旐、邴原、孙邵、国渊等人为主，拟订了一个冬春救助计划:
重点是解决灾民、流民冬春期间口粮、衣被、取暖、暂住等基本生活困难。包括农历十一月到正月末的令冬救助，正月末到四月的春荒救助。前者以“救”为主，赈济更多人活下来；后者以助主，重点在恢复生产。
可惜徐州亦缺粮，需要从外地购买，粮食缺口巨大，高达百万石！
荆州、豫州位居上游，扬州一衣带水，水运方便，从七月八月开始，三州商人们便自发向青徐运输粮食，直到十一月黄巾复起前，都将两州粮价平均价格死死得按在150钱以下。
因此，荆州扬州豫州的富余粮食已经有限。
而冀州、幽州的粮食也在刘备带领下，为青州士民买贵了；兖州的沛国、山阳等地也遭了灾害，济北国面临黄巾骚扰！关中一直在抵抗羌氐韩遂之乱！并州遭黑山、白波之乱！益州遭马相之乱！雒阳周围东司隶一直是粮食消费区。
整个大汉帝国，陷入全国性的粮食紧张！
十二月兵灾后，商人们和本地豪强也都看出了端倪，囤积居奇，不再敞开销售粮食，徐州北部粮价格最高升到4、5百钱一石，连带将青州粮价也拉动到400钱以上！
陶谦的意见是把人拉到人口密度更低的郡：“广陵郡地方宽阔，超过东海国或者彭城郡的两倍，人口却少些，只有4、50万，海边河边枯草、树木连绵不断，取暖是没问题的，色有鱼盐之利。”
刘备：“可粮食，依然是个问题，才农历十二月，总不能让灾民连续啃一个月草根树皮，再吃两三个月野菜一直挨到夏季？”
陶谦有些沉默，拿眼睛看陈珪、麋竺。陈珪摊开手：“世家豪族也没有余粮。”
刘备嘴角露出冷笑，很明显，高额的粮价，让以陈、麋、王为代表的徐州世家豪族心动了！
发国难财！
麋竺：“春天就要来了，各家拒绝再免费放粮赈灾，刘侯得理解我们，这是聚集部众、增加财富的最后机会。”
刘备不能批评他们，因为只有他知道青徐黄巾复起不是结束，只是开始：“好，我来解决五万口的生计，为你们减轻压力。”
陶谦：“你哪还有多出来的粮食？北海、东莱都够你焦头烂额。”北海相连续战败，中西部的世家豪族都拒绝再调遣兵役、粮食给他，宁可交给刘备寻求保护，百姓能也不停涌入东莱，已经超过十万口。
刘备：“我打算再去一次海东。”
陶谦：“如今已是隆冬，天寒地冻，又无给养，暴师于野，士卒未战必将冻死无数，不可心存侥幸！”
刘备划出一个金字塔形：“干大事必以人为本，人口是基础，人才是引领，能走多远，站多高，始终要看基础有多宽广、牢靠。百姓既然投靠本官、信任本官，就是没钱，砸锅卖铁，勒紧裤腰带也不能辜负他们的信任！
也请你们支持十万石粮食，两百钱一石，绝不拖欠！”
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